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  世界海底办理局（ISA）第三十一届大会即将于7月中旬在牙买加金斯敦举行。本次大会有一项议题分外引人瞩目，即就非缔约国在“区域”内打开活动对世界海底办理局所发生法令影响，提请世界海洋法法庭海底争端分庭（简称“海底争端分庭”）宣布咨询定见。这或将成为世界社会在美国同意和施行深海矿藏开发之前，抑止这项绕开世界海度的野蛮单边举动的要害一步。

  上一年4月，美方签署第14285号行政令，授权加速“在国家统辖规模以外区域进行海床矿藏”的勘探与开发。该行政令妄图推进在世界海底区域的单边深海采矿。本年1月，美国国家海洋与大气办理局（NOAA）进一步出台新规，答应符合条件的请求者可一起请求取得勘探答应和挖掘答应，使公司可以在更短时刻内进入商业挖掘阶段。事实上，美国并非《联合国海洋法条约》（简称《条约》）缔约国，也非ISA成员。美国以未同意《条约》为由，正在使用国内法绕开世界海度，私行授权发动世界海底资源开发，企图躲避世界准则关于深海采矿在海洋环境保护、作业安全、惠益共享等多方面的要求。这一道路，现已引起多个矿企的爱好，据称已有十余项请求正在NOAA审理，触及约100万平方公里的世界海底区域。

  ISA是根据《条约》和1994年《履行协议》树立的世界组织，代表全人类办理世界海底区域资源开发事宜。根据当时宣布的文件，ISA大会方案就非缔约国以单边方式推进深海采矿的法令影响，提请海底争端分庭宣布咨询定见，应对在《条约》结构外不合法单边打开世界海底区域开发活动所带来的要挟。如这项提案在ISA大会取得经过，海底争端分庭有职责根据《条约》就ISA提出的问题给出咨询定见。此类咨询定见虽不具有法令约束力，但其权威性不容轻视。海底争端分庭的咨询定见能弄清《条约》相关条款的法令意义，对缔约国和非缔约国发生重要的影响。此前，海底争端分庭的2011年担保国职责咨询定见案就推进了许多国家的国内立法。

  事实上，美国单边深海采矿方针使得世界公域的资源使用活动脱离了多边监管结构，或许变成触及多个层面的系统性危机。

  一是海洋环境保护风险。深海生态系统极端软弱且康复周期绵长。在ISA多边结构下，各国仍在环绕开发规章进行谈判，没有就环境门槛、监管细则等要害议题达到一致。ISA各缔约国此前已达到根本一致：在要害办理准则未得到树立的情况下，不应对世界海底区域内矿藏进行商业开发。但是，美国单边行为将导致“规矩不决而开发先行”的风险局势。

  二是世界法治风险。ISA是世界海底区域内矿藏开发的仅有主管组织，相关活动应承受其监管。美国以国内法为据、绕开ISA授权单边批阅和开发，本质是将国内法凌驾于世界法之上。更令人担忧的是，加拿大金属公司（TMC）将其在ISA结构下取得的勘探数据，直接挪用于支撑美国单边结构下的商业开发请求。这一些数据本应服务于全人类一起利益，却被用于损坏多边系统。

  三是世界次序风险。《条约》树立的“人类一起承继产业”准则是世界海底区域海洋次序的柱石。单边开发行为如不受限制，则意味着归于人类一起承继产业的世界海底资源将被不合法掠取，各国与ISA历经三十余年一起树立的深海多边管理系统面对被分裂的风险。对此，ISA现已宣布正告，世界海底区域归于全人类，绝不能沦为“无序挖掘的蛮荒之地”。

  美国对世界海底区域深海采矿活动完结单边批阅的时刻表现已极为急迫。本年1月新规收效后，TMC美国子公司随即提交了掩盖6.5万平方公里的勘探和开发兼并请求。估计NOAA或许在本年底或2027年头发放相关答应。本年7月ISA大会若能成功经过提请咨询定见的抉择，海底争端分庭才有时机根据世界法与美国的批阅进程打开一场“时刻赛跑”。

  咨询定见虽不能直接阻挠美国发放答应，但可以在批阅的要害窗口期构成权威性的法令定论，对美方批阅机关构成较为强壮的法令和道义压力。任何监管者在明知其行为或许被世界司法组织认定为不合法的情况下，都将面对巨大的抉择计划阻力。

  此次将咨询定见议题列入本年7月大会议程，是ISA在美国单边深海采矿步步紧逼布景下的要害法令应对。各会员国应充沛认识到这一议题的战略意义。它不仅是保护世界海度的要害之战，更是看护“人类一起承继产业”准则、保卫世界海洋法治的最终防地月的金斯敦，各方需求加强协作、凝集一致，推进提请宣布咨询定见的抉择顺畅经过，为抑止单边深海采矿、保护世界海洋次序宣布正义声响。（作者均是天然资源部海洋发展战略研究所研究员）